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农村资金互助社十年发展与探索
作者: 范 瑾 / 时间: 2014年 8月号

农民资金互助组织2014年年会暨全国首家资金互助社试点10周年纪念大会于201471213日在北京中共农业部党校召开。与往年相比,今年的年会召开时间提前了一个月,主要是基于两方面考量:一是10周年的庆祝与总结。2004710日,资金互助社试点在吉林开始正式启动,因此2014710日恰逢全国首家资金互助社试点10周年,在这个特殊又具有纪念意义的时点召开年会,可以在庆祝资金互助组织10年来发展成果的同时,进一步总结这一期间在发展过程中的经验与教训。二是商讨依法规范开展信用合作等问题。针对最近时期在山东、河北等省的不少合作社出现的集资跑路等案例,我国政府在325日出台了关于非法集资的最新政策,因此,有必要在这种情形下,借鉴农村资金互助社试点经验,探索对资金互助组织有效监管的办法,商讨农村资金互助社发展需要的配套政策,进一步推进资金互助社依法规范开展信用合作并自律发展,为农民资金互助组织的改革与发展提供一个健康有序的市场环境。

本届年会的主题是《新型农村合作金融:改革的力量源泉》。凝聚社会正能量推动新型合作金融健康发展,是会议的重要目标。年会由《银行家》杂志社和北京百信之家共同主办,来自全国各地的农村资金互助社理事长,北京农信之家、北京百信之家会员单位理事长(代表),地方政府领导,农村金融领域相关专家学者以及其他组织与个人等参加了此次年会。从具有实践经验的农民资金互助组织领导者到农村金融相关领域的专家学者,各方代表畅所欲言,对年会相关议题进行了深入交流与探讨,分享经验教训,共享发展成果。

 

十年发展

中国人民大学农业与农村发展学院的周立教授,在农民合作刚刚兴起之时就开始带领学生开展研究调研工作,见证了农村资金互助的产生与成长。在本届年会上,周立教授带着对资金互助、对合作金融、对农民合作的关心和情怀,带着参与合作事业的一种信仰,给参会各方讲授了资金互助社这十年沧海桑田般的重大变化与发展。下面主要从政策发展与实践发展两个方面,来说明资金互助社的十年发展。

十年政策发展

2004年中共中央和国务院联合发布“一号文件”,开始“鼓励有条件的地方,在严格监管、有效防范金融风险的前提下,通过吸引社会资本和外资,积极兴办直接为‘三农’服务的多种所有制的金融组织”。但是这一时期仍缺乏相应的金融监管和法律规范。

2005年国务院发布的《关于2005年深化经济体制改革的意见》明确提出,要“探索发展新的农村合作金融组织”。最终带来了2006年《农民专业合作社法》的出台,以及调整放宽农村金融市场准入政策的推出。同时,2006年的一个标志性事件是中央“一号文件”正式提出了“引导农户发展资金互助组织”,这是当时在农村出现的新名词、新组织。经过几年来政策与实践的铺垫,2007年,政府出台了落实放宽农村金融市场准入的政策。之后的一段时期,不断有新的政策文件出台。比如2009年的中央“一号文件”提出,要“抓紧出台⋯⋯对农民专业合作社开展信用合作试点的具体办法”,2013年年底中国共产党十八届三中全会关于“全面深化改革若干重大问题的决定”中,还提出了发展普惠金融,鼓励金融创新。2014年的中央一号文件,更加指明“在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社和供销合作社基础上,培育发展农村合作金融⋯⋯推动社区性农村资金互助组织发展”。农民合作社和供销合作社,成为开展资金互助的组织基础。

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全文请参照《银行家》杂志2014年第8期)

 

(作者单位:中国人民大学财政金融学院)