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新型城镇化中保险业的定位与战略
作者: 刘 菲 / 时间: 2014年 11月号

作为国家的发展战略,新型城镇化建设是中国未来经济增长的重要引擎,将为经济和社会发展创造巨大的需求空间。农业人口众多和城乡二元分割结构,决定了我国城镇化建设是庞大的系统工程,面临经济发展和机制构建等全面挑战。新型城镇化建设及伴生的制度改革需要有效的社会管理和风险制约机制,而在精简行政机构和市场导向的趋势下,借助和利用兼具市场机制和社会管理功能的保险业来进行辅助管理和风险防范,对城镇化的良性发展会发挥至关重要的作用。

 

新型城镇化建设: 战略机遇和潜在风险

改革开放30多年来,我国进入城镇化稳定快速发展阶段。城镇化率从1978年的17.9%提高到2014年的53.7%,城镇数量大幅增加,城镇化水平显著提高。但城乡二元结构的存在,使得大量农民工虽然成为城市和城镇重要产业的劳动力,但在人居环境、社会保障、生活方式等方面并没实现由“乡”到“城”的转变。而且由于缺乏系统配套措施,在经济高速增长下自发的城镇化,积累和暴露出很多问题和弊端。城镇化给社会和经济带来基础和根本的变化——人口高度密集,财富集中,空气水质环境污染严重,城市可持续发展面临挑战,社会危险和不安定因素增加。

中国的城镇化建设正处在变革的关键时刻。党的十八大提出促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展和提高城镇化质量的明确目标。十八届三中全会明确提出走中国特色新型城镇化道路,完善城镇化健康发展的体制机制,推进以人为核心的城镇化。《国家新型城镇化规划(20142020)》出台,进一步明确了未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务。我们要改变和扭转粗放式城镇化的发展路径,通过制度改革将城镇化的巨大红利释放出来。通过进一步市场化改革,使要素自由流动,最大限度优化资源配置。城乡统一建设用地市场,有利于土地资源的集约利用和高效配置;打破传统户籍二元结构,培育更健康、更合理的人力资源市场;金融产品和服务创新,为城镇化提供更多资金支持和更好的金融服务。

新型城镇化建设,潜力巨大,挑战也巨大。我们需要挖掘城镇化过程中蕴藏的巨大潜力,同时管理、防范和补偿城镇化过程潜在的风险和损失。

 

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全文请参照《银行家》杂志2014年第11期)

 

(作者单位:中国社科院金融研究所)