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农民合作社信用合作的融资创新
作者: 谢勇模 周 立 / 时间: 2015年 2月号

20141229日,最高人民法院公布《关于依法平等保护非公有制经济,促进非公有制经济健康发展的意见》(以下简称《意见》),首次以司法指导意见的形式对依法保障非公有制经济健康发展的相关问题进行规定。《意见》要求对非公有制经济主体在生产、经营、融资活动中的创新性行为,要依法审慎对待,只要不违反法律和司法解释的规定,不得以违法论处。违反有关规定,但尚不符合犯罪构成条件的,不得以犯罪论处。本文将以农民合作社开展信用合作(资金互助)过程中涉及到的“超范围经营”争议为例,对农民合作社经营自主权进行探讨。

 

法无禁止即可为,法无授权不可为

最高人民法院新闻发言人孙军工强调,法院在审理行政案件时,对非公有制经济主体要坚持“法无禁止即可为”的原则,对行政权力要坚持“法无授权不可为”的原则。而在此之前,国务院总理李克强2014211日在国务院第二次廉政工作会议上的讲话也明确指出:要努力做到让市场主体“法无禁止即可为”,让政府部门“法无授权不可为”,调动千千万万人的积极性,为中国经济的发展不断地注入新动力。尽管在当前形势下,农民合作社是否被归类为非公有制经济,是有待商榷的,但是《意见》的出台标志着我国已经开始从司法制度上确定政府“职权法定”和行政相对人“自由保障”的原则,不仅限制政府的不法干预,也能保障行政相对人的自由创新。这对实践中农民合作社依法开展信用合作(资金互助)这一融资创新活动有着重要的指导意义。

 

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全文请参照《银行家》杂志2015年第2期)

 

(文章获教育部博士点基金“基于普惠要求的农村金融市场创新体系研究”(20120004110001)支持)

(作者单位:北京百信之家管理咨询有限公司,中国人民大学农业与农村发展学院)