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2015年地方财政改革透视
作者: 陈健恒 范阳阳 唐 薇 / 时间: 2015年 4月号

财政部的立法和规定

随着过去几年地方政府债务的快速膨胀,加上反腐力度的持续加大和经济发展模式的转变,国务院和财政部自2014年以来通过立法来逐步推动地方政府的财政体系改革,希望地方政府财政预算管理更为完善、公开透明,债务增长有序可控,国库管理效率提高、杜绝腐败。20142015年相关的立法和规定包括:

1831日,十二届全国人大常委会第十次会议表决通过了修改后的《中华人民共和国预算法》,新《预算法》在预算管理诸多方面取得了重大突破,将自201511日起施行。(2926日,国务院发布《关于深化预算管理制度改革的决定》,明确提出了下一步深化预算制度改革的指导思想、基本原则和主要措施,为进一步深化预算管理制度改革指明了方向。(31023日,财政部印发《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》,要求各地方政府须对20141231日前尚未清偿完毕的债务进行清理甄别,为将政府债务分门别类纳入全口径预算管理奠定基础。(41028日,财政部发布《关于进一步规范地方国库资金和财政专户资金管理的通知》,要求严格执行国库集中收付制度,严格控制新增财政对外借款,全面清理整顿存量财政专户。(51121日,财政部发布《关于完善政府预算体系有关问题的通知》,要求加快完善政府预算体系,加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度,加大国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度,加强一般公共预算各项资金的统筹使用。(61129日,财政部印发《关于政府和社会资本合作模式(PPP)操作指南(试行)的通知》,对项目识别、准备、采购、执行、移交各环节等操作流程进行了规范。(7)国务院2015年年初下发《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》提出,加强顶层设计,坚持问题导向,使转移支付制度与事权和支出责任划分相衔接,逐步推进转移支付制度改革。

随着这些改革措施的推动,2015年各级地方政府在财政预算、财政资金管理和债务管理方面也会进行相应的调整,其中有一些变化的影响可能是深远的。

 

加大预算统筹力度

根据新《预算法》和《关于深化预算管理制度改革的决定》,要求中央和地方政府加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度,加大国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度,加强一般公共预算各项资金的统筹使用。

政府预算体系由一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算共同组成。四本预算保持完整、独立并相衔接,全面反映政府收支总量、结构和管理活动。其中,一般公共预算是指原来的公共财政预算,按照新《预算法》要求,更名为一般公共预算。是指政府凭借国家政治权力,以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入。地方公共财政收入预算包括:地方本级预算收入、转移性收入、调入预算稳定调节基金、地方政府债券收入和上年结余收入。地方公共财政支出预算编制内容包括地方本级预算支出、转移性支出、地方政府债券还本支出、安排预算稳定调节基金、增设预算周转金和年终结余。政府性基金预算是指对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金,专项用于特定公共事业发展的收支预算。

为加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度,财政部要求从2015年起将原政府性基金预算中用于提供基本公共服务以及主要用于人员和机构运转等方面的项目收支转列一般公共预算,具体包括地方教育附加、文化事业建设费、残疾人就业保障金、从地方土地出让收益计提的农田水利建设和教育资金等11项。因此,在新的一年,一般公共预算和政府性基金预算的口径发生了变化。这些被纳入一般公共预算的原政府性基金预算的管理也会更为严格。在新口径中,政府性基金预算中的大头主要是土地出让金的收支。

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全文请参照《银行家》杂志2015年第4期)

 

(作者单位:中国国际金融有限公司)